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关于科学绿化的实施意见
沧政办字〔2021〕133号
发布时间: 2021-09-12 17:06:23
各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号)和《河北省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》(冀政办字〔2021〕89号),推动我市国土绿化高质量发展,不断提升造林绿化水平,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,全面落实党中央、国务院关于科学绿化的重大决策部署,尊重自然、顺应自然、保护自然,严格落实耕地“非农化”要求,加强规划引领,优化资源配置,强化质量监管,完善政策机制,全面推行林长制,科学开展大规模国土绿化行动,增强生态系统功能和生态产品供给能力,提升生态系统碳汇增量,高质量打造京津冀生态环境支撑区,为建设经济强市、美丽沧州提供良好生态保障。

(二)工作原则。

——坚持生态优先、综合治理。牢固树立绿色发展的理念,始终把发挥生态功能作为国土绿化的出发点和落脚点,通过人工修复与自然恢复相结合,提升生态建设总体水平。

——坚持规划引领、合理布局。立足平原地区特点,与国家、省重大战略规划和林业行业相关规划相协调,科学规划设计,合理布局绿化空间,科学有序开展国土绿化。

——坚持因地制宜、适地适树。以生态建设和林业富民为切入点,科学选择绿化树种草种,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,构建健康稳定的生态系统。

——坚持质量优先、节俭造林。统筹考虑生态合理性和经济可行性,数量和质量并重,节俭务实、高质量开展国土绿化。

二、主要任务

(一)高质量编制绿化规划。各县(市、区)政府(管委会)组织编制本行政区域内的绿化相关规划,与国土空间规划体系相衔接,落实最严格的耕地保护制度,合理确定规划范围、绿化目标任务,实现多规合一。城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求,合理布局城市绿环绿廊绿道,使城市内部与外围的绿地、水系、森林等有机衔接,增强城乡绿地的系统性、协同性,构建绿道网络,实现城乡绿地连接贯通。各县(市、区)政府(管委会)加强对规划实施的检查和督促落实,任何部门、单位或个人不得随意变更规划,不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。〔市自然资源和规划局、市发展改革委、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市大运河办按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(二)科学确定绿化用地。围绕绿化目标任务,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,科学划定绿化用地,实行落地上图精细化管理。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧绿化建设,严禁违规占用耕地绿化造林,确需占用的,必须依法依规严格履行审批手续,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。把宜林荒地、未利用地、退化林地作为今后一段时期造林绿化主战场,集中力量实施绿化攻坚战,增加森林资源,提高生态承载力。〔市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市大运河办按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(三)拓展造林绿化空间。拓宽城市绿化空间,对城市受损林地、水体进行科学复绿,结合老旧城区改造,采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式,推进城市生态修复,持续完善城市公园体系,丰富城市公园类型,实现300米见绿、500米见园,做到应绿尽绿,发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身等生态功能。充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化,因地制宜开展房前屋后等四旁植树,打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设,因害设防,科学营造农田防护林。〔市自然资源和规划局、市城管局、市农业农村局、市大运河办按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(四)优化树种结构。加大乡土树种采种生产、种苗繁育基地建设力度,引导以需定产、订单育苗、就近育苗、就近栽植。鼓励使用乡土树种进行绿化,提倡使用多样化树种营造混交林,审慎使用外来树种。按照植被生长特性、自然地理气候条件、生态生活生产需要,合理选择树种,不断优化树种结构。立地条件好的区域,按照区域主体功能需求,坚持绿化与美化相结合,生态林经济林并重,因地制宜栽植常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。盐碱地带要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种。居民区周边要兼顾群众健康因素,避免选用易致人体过敏的树种。〔市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管局、市水务局、市农业农村局、市大运河办按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(五)高标准编制作业设计。以国家、省级、市级投资为主的绿化项目要科学编制作业设计,绿化项目主管部门会同相关部门应对用地、用水、树种选择、技术路线等内容进行合理性评价,并严格监督实施。重要通道两侧建设乔灌花草结合绿美廊道,河渠两侧建设乔灌结合生态护堤护坡林,沿海地区以建设基干林带和纵深防护林带为主。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目,必须经过科学论证,广泛听取意见。加强绿化施工过程管理,充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,禁止毁坏表土、全垦耕地等,避免造成水土流失或土地退化。〔市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市大运河办按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(六)加强森林抚育经营。建立和完善绿化后期养护管护制度和投入机制,对新造幼林地开展土、肥、水综合管理,加强抚育经营、补植补造,提高成活率、成林率。建立健全森林经营制度,加强中幼林抚育经营,加大退化林修复力度,不断优化森林结构和功能,不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。积极推动集体林适度规模经营,以生态旅游、森林康养、采摘休闲等模式为主,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。〔市自然资源和规划局负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(七)强化林业资源保护。开展健康森林建设,做好美国白蛾、春尺蠖等主要病虫害防治,把成灾率控制在4‰以下。加强森林防火基础能力建设,提升火灾防控能力,强化应急处置,坚决防范森林火灾发生。加强林地用途管制,严控森林资源消耗,严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。严格保护修复古树名木及其自然生境,对古树名木实行挂牌保护,及时抢救复壮。〔市自然资源和规划局、市城管局、市农业农村局、市大运河办按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(八)完善资源监测评价。实施精细化管理,将绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库,提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。运用自然资源调查、林业资源监测及年度更新成果,全面监测林业资源状况变化,构建天空地一体化综合监测评价体系。按照国家、省有关林草一体化要求因地制宜设定评价指标,制定国土绿化成效评价办法,科学评价国土绿化成效。建立城市绿地信息化监管平台,定期对各地绿地规划建设、园林成果保护等进行监管和评估。〔市自然资源和规划局、市城管局按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

三、保障措施

(一)大力创新体制机制。根据绿化任务需要,结合财力状况,做好财政资金预算安排,逐步加大资金投入。加大改革创新力度,落实以奖代补、资源利用等扶持政策,实行差异化财政补助政策,完善生态补偿机制,采用市场化、公司化、专业化运作模式,引导国企、民企、外企和集体、个人、社会组织等多方面资金投入。在不新增隐性债务的前提下,鼓励创新金融产品和服务方式,支持金融资本依法依规参与生态保护修复。制定完善全市森林生态系统碳汇提升行动方案,探索适应本市的林业碳汇开发和交易模式,调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。〔市发展改革委、市财政局、市地方金融监督管理局、市自然资源和规划局按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(二)严格落实绿化政策。对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体,可在符合国土空间规划的前提下,在依法办理用地审批和供地手续后,将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。落实和完善林木采伐管理政策,优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求,放活人工商品林自主经营,规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额,统一纳入年采伐限额管理。明确所有权、使用权,稳定承包权,放活经营权。加快受损林地恢复,持续改善林地生态状况。〔市自然资源和规划局负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(三)积极开展科技兴绿。加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发,开展乡土珍稀树种繁殖等科技攻关。加强技术服务和培训,推进困难立地造林绿化技术攻关,积极推广造林实用技术,不断提升国土绿化的科技含量。特别是东部沿海县(市、区),要依靠科技提高绿化质量和成效,有针对性地解决绿化难点和突出问题。积极选引抗盐碱适生树种和优良品种,推广高台田筑埝淋碱、树坑覆草、保水剂、生根粉、栽育结合等造林技术,提高造林成活率。〔市自然资源和规划局、市科技局按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕

(四)依法压实主体责任。全面推行林长制,按照“党政同责、分级负责”原则,建立市、县、乡、村四级林长制组织体系,压实地方主体责任,为全市国土绿化、资源保护建立起长效责任体系。充分发挥市、县各级绿化委员会组织领导、宣传发动、协调指导、监督检查、考核评价、表彰奖励等工作,持之以恒推进国土绿化。对科学绿化成效显著的单位和个人,按照国家、省、市绿化表彰有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为,要及时制止纠正;对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。加大宣传教育力度,弘扬科学绿化理念,普及科学绿化知识,倡导节俭务实绿化风气,营造科学绿化的良好氛围。〔各相关部门按职责分工负责,各县(市、区)政府(管委会)负责落实〕
 

 

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